各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為貫徹落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，更好地促進小微企業(yè)（包括個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體）轉型升級、加快發(fā)展，改善小微企業(yè)成長環(huán)境，提振小微企業(yè)發(fā)展信心，推動我市經濟持續(xù)健康發(fā)展。根據國務院、省政府關于支持小微企業(yè)的有關精神以及《中共安陽市委印發(fā)〈關于打造安陽經濟升級版建設中原經濟區(qū)區(qū)域性中心強市的實施意見〉的通知》（安發(fā)〔2015〕1號）有關要求，經市政府同意，現就大力支持我市小微企業(yè)轉型升級加快發(fā)展提出如下意見。
一、進一步深化行政審批制度改革，大力支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）進一步簡政放權。各級各部門要認真落實中央和省委、市委關于深化行政審批制度改革的各項決策，該承接的要接得住，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放，打破政策的“玻璃門”、“彈簧門”，為各類投資留出空間、搭好舞臺，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成“大中型企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地”的局面。（市發(fā)展改革委 、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負責。明確兩個以上部門的，列位者為牽頭部門，下同。）
（二）深入推進商事登記制度改革。積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，推動建立以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理制度，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,采取“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式為小微企業(yè)提供便捷高效的準入環(huán)境。（市委改革辦、市行政便民中心、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局負責）
（三）建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯互通機制。依托工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及享受扶持政策的信息，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、人行安陽市中心支行、市質檢局負責）
二、積極推進 “個轉企、企上規(guī)（限）、規(guī)上市”，促進小微企業(yè)上數量、上規(guī)模、上效益
（一）各級政府和各有關部門要按照不低于現有企業(yè)商戶10%的比例，選擇一批小微企業(yè)進行幫扶，積極支持企業(yè)建立現代企業(yè)制度，做大做強做優(yōu)，向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等部門負責）
（二）各級各部門要因地制宜、因企制宜、科學施策，支持企業(yè)發(fā)展。
1.積極支持“個轉企”。要從現已登記注冊的個體工商戶、家庭農場中，按不少于10%的比例篩選扶持對象，引導其向個人獨資、個人合伙、公司制企業(yè)轉型發(fā)展。
2.積極支持“企上限”。選擇年銷售額在50—100萬元，且前景看好，有發(fā)展?jié)摿Γ瑥氖律藤Q、物流、倉儲等服務業(yè)的小微企業(yè)，引導其向限額以上商貿企業(yè)發(fā)展。
3.積極支持“企上規(guī)”。選擇年主營業(yè)收入尚未達到規(guī)模工業(yè)企業(yè)標準，但成長性好、創(chuàng)新性強的小微工業(yè)企業(yè)，加強政策扶持，鼓勵其進一步做大做強，使我市有更多的工業(yè)企業(yè)達到規(guī)模以上的要求。對年主營業(yè)收入實際已經達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標準、但尚未納入統(tǒng)計范圍的小微工業(yè)企業(yè)，要認真開展排摸，加強規(guī)范引導。
4.積極支持“規(guī)上市”。按照省、市推進企業(yè)上市、培育上市后備企業(yè)工作部署，從全市現有企業(yè)中按不低于5%的企業(yè)進行培育、支持，充分利用“新三板”掛牌融資，促進更多企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市科技局、市商務局負責）
（三）鼓勵引導小微企業(yè)靈活采取開放股權、兼并重組、合伙連鎖等方式，形成規(guī)模化集約化經營。各級政府和各有關部門要積極支持有前景、有潛力的各類企業(yè)，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨產業(yè)聯合聯營，組建企業(yè)集團。工商部門要制定具體措施，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，催生一批具備一定規(guī)模、占有一定市場份額的企業(yè)集團。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市地稅局、市商務局、市科技局負責）
（四）支持小微企業(yè)探索“互聯網+”經營模式，發(fā)展電子商務，推動企業(yè)線上線下聯動融合發(fā)展。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局負責）
（五）進一步加強市場監(jiān)管，開展無照無證專項整治行動。各級政府要組織工商、公安、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門，集中力量、集中時間，認真開展無照無證專項整治行動，特別是對“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等區(qū)域存在的小飯館、小澡堂、小旅館、小網吧等無照無證經營行為，要進行規(guī)范，變無照為有照，維護公平競爭的市場經營秩序，壯大市場主體規(guī)模。（市工商局、市公安局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局負責）
三、各司其職、形成合力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)揮財政資金的杠桿作用,落實小微企業(yè)信貸風險補償政策；鼓勵各縣（市、區(qū)）政府設立一定規(guī)模的應急周轉金，壯大資金規(guī)模，緩解小微企業(yè)資金周轉困難；進一步完善政府性資金存款與金融企業(yè)貸款掛鉤的考核體系，引導金融機構加大對我市小微企業(yè)貸款融資投入力度；做大“助保貸”資金池規(guī)模，擴大金融企業(yè)合作范圍，為小微企業(yè)貸款提供擔保支持。（市財政局、市政府金融辦、市地稅局負責）
(二) 優(yōu)化稅收環(huán)境，全面落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策。針對電子商務、“互聯網＋”等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的小微企業(yè)，要嚴格落實小微企業(yè)所得稅扶持優(yōu)惠政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費，對符合條件的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（三）金融部門要優(yōu)化金融信貸扶持,建立小微企業(yè)升級發(fā)展貸款名冊，列入優(yōu)質客戶資源庫，加大信用貸款支持。發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的引導作用，將小微企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金支持范圍，落實小額擔保貸款扶持政策。針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。（市政府金融辦、安陽銀監(jiān)分局、人行安陽市中心支行、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局負責）
（四）社保部門要嚴格落實社保優(yōu)惠政策，對參加社會保險的小微企業(yè)，可以依法暫緩繳納一定期限社會保險費，期限一般不超過1年。在核準暫緩繳納期間，免收滯納金，職工繳費年限連續(xù)計算，不影響職工依法享受社會保險待遇。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市地稅局負責）
四、加強政策宣傳，減輕企業(yè)負擔，推動小微企業(yè)品牌化創(chuàng)新發(fā)展
（一）開展小微企業(yè)政策法律服務, 及時組織開展國家和省有關小微企業(yè)扶持政策宣傳，引導法律、稅務、知識產權等專業(yè)咨詢服務機構開展法律法規(guī)、扶持政策等宣講和咨詢服務，幫助小微企業(yè)提高運用政策的能力和水平，增強法律風險防范意識。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市司法局、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局負責）
（二）各級行政監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處涉企亂收費、亂罰款和各種攤派行為。建立小微企業(yè)負擔監(jiān)測評估報告制度，并向社會公布各縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估結果。（市工業(yè)和信息化委、市監(jiān)察局負責）
（三）加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，推動小微企業(yè)品牌化創(chuàng)新發(fā)展。（市科技局、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局負責）
五、加強目標考核，落實獎懲措施，確保小微企業(yè)升級發(fā)展見到實效
（一）加強組織領導。成立安陽市支持小微企業(yè)轉型升級工作領導小組，常務副市長為組長，分管副市長為副組長，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、稅務、工商、金融等部門為成員單位，統(tǒng)籌領導全市小微企業(yè)轉型升級工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)和信息化委，負責日常工作。
（二）加強目標管理。認真落實國家、省、市關于促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實把推進小微企業(yè)發(fā)展納入政府工作的重要議事日程和目標考核的重要內容，制定具體幫扶方案，建立幫扶臺賬，落實幫扶任務，確保每年各類市場主體增長不低于10%的目標。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局負責）
（三）加強責任督查。建立責任督查機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。市政府督查室、市監(jiān)察局要加大專項督查力度，及時推廣經驗，及時通報問題。（市政府督查室、市監(jiān)察局負責）
（四）實行發(fā)展目標獎勵辦法。新登記市場主體比上一年度增長比例超過20%的，對縣（市、區(qū)）政府予以獎勵。對新增規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)和新增限額以上的商貿、倉儲物流企業(yè)，予以獎勵。對政策執(zhí)行不力、落實不到位的縣（市、區(qū)）政府，進行通報批評。（市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、統(tǒng)計局等部門負責）
各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門和單位要研究制定本意見的具體貫徹落實辦法，加大對小微企業(yè)轉型升級工作的支持力度，創(chuàng)造有利于小微企業(yè)轉型升級加快發(fā)展的良好環(huán)境。
