安陽市人民政府辦公室關于大力支持小微企業轉型升級加快發展的意見
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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
為貫徹落實大眾創業、萬眾創新的要求，更好地促進小微企業（包括個體工商戶、農民專業合作社等市場主體）轉型升級、加快發展，改善小微企業成長環境，提振小微企業發展信心，推動我市經濟持續健康發展。根據國務院、省政府關于支持小微企業的有關精神以及《中共安陽市委印發〈關于打造安陽經濟升級版建設中原經濟區區域性中心強市的實施意見〉的通知》（安發〔2015〕1號）有關要求，經市政府同意，現就大力支持我市小微企業轉型升級加快發展提出如下意見。
一、進一步深化行政審批制度改革，大力支持小微企業創新發展
（一）進一步簡政放權。各級各部門要認真落實中央和省委、市委關于深化行政審批制度改革的各項決策，該承接的要接得住，該取消的要堅決取消，該下放的要堅決下放，打破政策的“玻璃門”、“彈簧門”，為各類投資留出空間、搭好舞臺，推進大眾創業、萬眾創新，形成“大中型企業頂天立地、小微企業鋪天蓋地”的局面。（市發展改革委 、市工業和信息化委、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市食品藥品監管局負責。明確兩個以上部門的，列位者為牽頭部門，下同。）
（二）深入推進商事登記制度改革。積極推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，推動建立以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理制度，降低小微企業創新創業門檻。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,采取“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式為小微企業提供便捷高效的準入環境。（市委改革辦、市行政便民中心、市工業和信息化委、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監管局、市環保局負責）
（三）建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制。依托工商部門的企業信用信息公示系統，建立小微企業名錄，集中公開各類扶持政策及享受扶持政策的信息，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。通過統一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業信用信息共享，促進小型微型企業信用體系建設。（市工業和信息化委、市發展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、人行安陽市中心支行、市質檢局負責）
二、積極推進 “個轉企、企上規（限）、規上市”，促進小微企業上數量、上規模、上效益
（一）各級政府和各有關部門要按照不低于現有企業商戶10%的比例，選擇一批小微企業進行幫扶，積極支持企業建立現代企業制度，做大做強做優，向規模以上工業企業、限額以上商貿企業發展。（市工業和信息化委、市發展改革委、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局等部門負責）
（二）各級各部門要因地制宜、因企制宜、科學施策，支持企業發展。
1.積極支持“個轉企”。要從現已登記注冊的個體工商戶、家庭農場中，按不少于10%的比例篩選扶持對象，引導其向個人獨資、個人合伙、公司制企業轉型發展。
2.積極支持“企上限”。選擇年銷售額在50—100萬元，且前景看好，有發展潛力，從事商貿、物流、倉儲等服務業的小微企業，引導其向限額以上商貿企業發展。
3.積極支持“企上規”。選擇年主營業收入尚未達到規模工業企業標準，但成長性好、創新性強的小微工業企業，加強政策扶持，鼓勵其進一步做大做強，使我市有更多的工業企業達到規模以上的要求。對年主營業收入實際已經達到規模以上工業企業標準、但尚未納入統計范圍的小微工業企業，要認真開展排摸，加強規范引導。
4.積極支持“規上市”。按照省、市推進企業上市、培育上市后備企業工作部署，從全市現有企業中按不低于5%的企業進行培育、支持，充分利用“新三板”掛牌融資，促進更多企業利用資本市場快速發展。（市工業和信息化委、市發展改革委、市政府金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市科技局、市商務局負責）
（三）鼓勵引導小微企業靈活采取開放股權、兼并重組、合伙連鎖等方式，形成規模化集約化經營。各級政府和各有關部門要積極支持有前景、有潛力的各類企業，進行跨區域、跨行業、跨產業聯合聯營，組建企業集團。工商部門要制定具體措施，選擇一批具有發展潛力的企業，催生一批具備一定規模、占有一定市場份額的企業集團。（市工業和信息化委、市發展改革委、市工商局、市地稅局、市商務局、市科技局負責）
（四）支持小微企業探索“互聯網+”經營模式，發展電子商務，推動企業線上線下聯動融合發展。（市工業和信息化委、市發展改革委、市科技局、市商務局負責）
（五）進一步加強市場監管，開展無照無證專項整治行動。各級政府要組織工商、公安、質監、食品藥品監管、行政執法等部門，集中力量、集中時間，認真開展無照無證專項整治行動，特別是對“城中村”、城鄉結合部、鄉鎮街道等區域存在的小飯館、小澡堂、小旅館、小網吧等無照無證經營行為，要進行規范，變無照為有照，維護公平競爭的市場經營秩序，壯大市場主體規模。（市工商局、市公安局、市質監局、市食品藥品監管局、市行政執法局負責）
三、各司其職、形成合力，進一步優化發展環境
（一）發揮財政資金的杠桿作用,落實小微企業信貸風險補償政策；鼓勵各縣（市、區）政府設立一定規模的應急周轉金，壯大資金規模，緩解小微企業資金周轉困難；進一步完善政府性資金存款與金融企業貸款掛鉤的考核體系，引導金融機構加大對我市小微企業貸款融資投入力度；做大“助保貸”資金池規模，擴大金融企業合作范圍，為小微企業貸款提供擔保支持。（市財政局、市政府金融辦、市地稅局負責）
(二) 優化稅收環境，全面落實支持小微企業發展的稅收政策。針對電子商務、“互聯網＋”等新興業態、新型商業模式的特點，積極探索支持其發展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規模不大但發展前途廣闊、有利于大眾創業、萬眾創新的小微企業，要嚴格落實小微企業所得稅扶持優惠政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費，對符合條件的小微企業，免征殘疾人就業保障金。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（三）金融部門要優化金融信貸扶持,建立小微企業升級發展貸款名冊，列入優質客戶資源庫，加大信用貸款支持。發揮中小企業專項資金的引導作用，將小微企業納入中小企業扶持資金支持范圍，落實小額擔保貸款扶持政策。針對小微企業經營特點和融資需求特征，創新產品和服務。（市政府金融辦、安陽銀監分局、人行安陽市中心支行、市工業和信息化委、市發展改革委、市財政局、市科技局負責）
（四）社保部門要嚴格落實社保優惠政策，對參加社會保險的小微企業，可以依法暫緩繳納一定期限社會保險費，期限一般不超過1年。在核準暫緩繳納期間，免收滯納金，職工繳費年限連續計算，不影響職工依法享受社會保險待遇。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化委、市財政局、市地稅局負責）
四、加強政策宣傳，減輕企業負擔，推動小微企業品牌化創新發展
（一）開展小微企業政策法律服務, 及時組織開展國家和省有關小微企業扶持政策宣傳，引導法律、稅務、知識產權等專業咨詢服務機構開展法律法規、扶持政策等宣講和咨詢服務，幫助小微企業提高運用政策的能力和水平，增強法律風險防范意識。（市工業和信息化委、市發展改革委、市司法局、市科技局、市工商局、市國稅局、市地稅局負責）
（二）各級行政監察部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處涉企亂收費、亂罰款和各種攤派行為。建立小微企業負擔監測評估報告制度，并向社會公布各縣（市、區）監測評估結果。（市工業和信息化委、市監察局負責）
（三）加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，推動小微企業品牌化創新發展。（市科技局、市商務局、市工商局、市質監局負責）
五、加強目標考核，落實獎懲措施，確保小微企業升級發展見到實效
（一）加強組織領導。成立安陽市支持小微企業轉型升級工作領導小組，常務副市長為組長，分管副市長為副組長，發展改革、工業和信息化、財政、商務、城鄉規劃、稅務、工商、金融等部門為成員單位，統籌領導全市小微企業轉型升級工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化委，負責日常工作。
（二）加強目標管理。認真落實國家、省、市關于促進小微企業發展的政策措施，切實把推進小微企業發展納入政府工作的重要議事日程和目標考核的重要內容，制定具體幫扶方案，建立幫扶臺賬，落實幫扶任務，確保每年各類市場主體增長不低于10%的目標。（市工業和信息化委、市發展改革委、市工商局、市國稅局、市地稅局負責）
（三）加強責任督查。建立責任督查機制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。市政府督查室、市監察局要加大專項督查力度，及時推廣經驗，及時通報問題。（市政府督查室、市監察局負責）
（四）實行發展目標獎勵辦法。新登記市場主體比上一年度增長比例超過20%的，對縣（市、區）政府予以獎勵。對新增規模以上的工業企業和新增限額以上的商貿、倉儲物流企業，予以獎勵。對政策執行不力、落實不到位的縣（市、區）政府，進行通報批評。（市工業和信息化委、發展改革委、財政局、統計局等部門負責）
各縣（市、區）政府、各有關部門和單位要研究制定本意見的具體貫徹落實辦法，加大對小微企業轉型升級工作的支持力度，創造有利于小微企業轉型升級加快發展的良好環境。
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